“今后的参保条件以职业和岗位为区分，在同一个岗位上无论你是什么户籍，无论你曾经是不是农民，都没有关系。 ”
今天上午，上海市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如做客由新华社长三角新闻中心、上海广播电视台广播新闻中心、新闻晚报、东方网联合主办的第四届“民生访谈”节目时透露，“十二五”期间，本市将贯彻落实《社会保险法》，完善统筹城乡的社会保障体系，适度提高社会保障待遇水平，重点解决制度从“散”到“合”的问题；逐步整合形成以城镇职工养老保险、新型农村养老保险 <script language="JavaScript1.1" src="http://find.online.sh.cn/js.ng/site=online.sh&size=360x300&cat=Richinside&PagePos=9000" type="text/javascript"></script> 、城镇居民养老保险为核心的基本养老保障制度体系和以城镇从业人员医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗为核心的基本医疗保障制度体系。
“今年是‘十二五’第一年，我们整个工作要站在更高层面来关照，不光看眼前政策有什么调整，更要长远来看怎么样更好地使老百姓的民生问题得到解决。 ”节目伊始，鲍淡如就表示，完善民生体系建设是人力资源社会保障局“十二五”工作的重中之重。
《社会保险法》施行在即，在此背景下，上海社会保险将怎样发展？鲍淡如表示，“十二五”时期，本市社会保障体系的建设目标可用20个字来概括：上下对接、城乡统筹、规则公平、梯次合理、水平适度。 “上下对接”，就是要与 <script language="JavaScript1.1" src="http://find.online.sh.cn/js.ng/site=online.sh&size=360x300&cat=Richinside&PagePos=9000" type="text/javascript"></script> 国家社会保障体系框架相衔接，形成统一平台；“统筹城乡”，就是在制度设计和待遇设定上要顾及城镇和农村两个方面；“规则公平”，就是坚持权利义务对应，逐步走向规则统一，要体现多缴多得，鼓励在职的时候为自己以后多积蓄一点；“梯次合理”，就是要尊重区域与人群的客观实际，体现合理的缴费和待遇差异；“水平适度”，就是在缴费和待遇设计上综合考虑企业、个人的承受能力和政府投入能力，当然总体水平要提高。
鲍淡如还对关注度极高的城保覆盖面扩大及上海独有的镇保调整等问题做了详细解读。例如，有一家民营企业五年前将员工的城保转为镇保，员工纷纷抱怨，因为镇保的水平相对较低。鲍淡如表示，随着《社会保险法》出台，同样从事二产、三产的参保人员，就应该进入一个平台，“十二五”期间将逐步整合形成以城镇职工养老保险、新型农村养老保险、城镇居民养老保险为核心的基本养老保障制度体系和以城镇从业人员医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗为核心的基本医疗保障制度体系。
“今后的参保条件以职业和岗位为区分，在同一个岗位上无论你是什么户籍，无论你曾经是不是农民，都没有关系。原先加在制度里面作为区分的种种限制我们要把它打破。目前政策方向是明确的，具体方案和时间表还有待细化。 ”
鲍淡如说，其实自2009年7月起，“城保”大门就主动向符合条件的各类“外来人群”打开，如今这部分参保人员已逾40万。至于涉及人群甚广的综保制度调整，他强调“慎重”二字。“去年18个区县和有关研究机构都做了详细调查，局里也对现有的数据库做了认真分析，让大家能够目标明确、起步踏准，然后逐步提高。目标明确就是镇保和城保一定是要接轨的；起步踏准，就是从政策确定要参加城保以后，时间要统一，不是说三个人今年参加，五个人明年参加，三个人、五个人很难区分，不公平，应该都参加；逐步提高体现在不是突跳式的提高成本。”
一季度12个省市相继调整最低工资标准，其中浙江省为每月1310元、广东省为1300元，高出上海的1280元。对于老百姓当中“上海的生活成本比许多省市高，怎么最低工资标准不再是全国最高”的议论，鲍淡如回应：“实际上上海的最低工资标准仍是全国第一。浙江公布的1310元，数字上比上海公布的1280元高，但各地计算口径有别。北京和上海两地最低工资是指劳动者实际到手的净收入，未包含个人应缴纳的社会保险费，而其他省份公布的最低工资都含这部分费用。上海若按城保标准来 <script language="JavaScript1.1" src="http://find.online.sh.cn/js.ng/site=online.sh&size=360x300&cat=Richinside&PagePos=9000" type="text/javascript"></script> 算，净收入、个人应缴纳的社会保险费用包括公积金，一共是1600多元，等于都是单位支付给员工的，其中1280元是净收入，另外几百元钱是用于缴费的。 ”
鲍淡如不讳言上海企业养老金水平低于北京、深圳等地，但从整体来看仍居于全国前列。 “‘十二五’期间我们会更注意全国的情况，考虑到生活成本，上海的养老金水平应该走在前列，我们会研究怎么样形成一种合理的增长机制，能够使大家共享改革开放发展的成果。财政的投入、资金的筹措老百姓不用担心，政府有责任、也会尽全力做好这件事。 ”
还有市民担心，上海的保障水平一直在全国处于领先地位，他们担心《社会保险法》出台后上海的保障水平会降低。对此，鲍淡如表示，社会保险是国际上已实践多年的制度，其参与人群越广，制度的稳定性就越好，因此如能打开平台让更多人加入，上海的保障水平只会提高、不会降低。